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各县（区）人民政府，市政府有关部门、直属机构：

《关于进一步推动365体育投注_365体育博彩【体育娱乐】:市辖区巡游出租汽车行业健康发展的实施意见（试行）》已经市人民政府研究同意，现予以印发，请抓好组织实施。

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2025年4月2日?????????????

（此件公开发布）

关于进一步推动365体育投注_365体育博彩【体育娱乐】:市辖区巡游出租汽车行业健康发展的实施意见（试行）

为进一步深化365体育投注_365体育博彩【体育娱乐】:市辖区巡游出租汽车行业改革，切实提升巡游出租汽车服务水平，不断提升行业治理能力和治理水平，推动行业高质量发展，根据国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《交通运输部办公厅关于进一步深化改革加快推进出租汽车行业健康发展有关工作的通知》（交办运〔2018〕163号）和《自治区交通运输厅关于进一步推动巡游出租汽车行业健康发展的通知》（宁交运输函〔2023〕27号）精神，结合我市市辖区实际，制定如下意见。

一、基本原则

（一）坚持以人为本。以保障乘客安全便捷出行、维护乘客合法权益、增强乘客出行体验为出发点和落脚点，满足公众高品质、个性化的出行需求。

（二）坚持问题导向。认真梳理研究出租汽车行业长期积累的历史矛盾和不断出现的新问题，运用改革创新思维，探索符合本地实际的管理模式，推动传统出租汽车行业转型升级。

（三）坚持法治思维。厘清政府、企业、从业者权责，完善改革配套政策法规体系，维护公平竞争的市场秩序，保护公众合法权益，促进出租汽车行业健康有序发展。

二、工作内容

（一）规范经营权属。365体育投注_365体育博彩【体育娱乐】:市辖区巡游出租汽车原则上维持公司制管理模式不变，根据需要，也可发展个体工商户委托服务等经营模式，具体分类明确如下：

1.对于申请巡游出租汽车经营权使用权证明的，由市交通运输局依法确定巡游出租汽车公司与巡游出租汽车经营业户对经营权无争议后，向巡游出租汽车经营业户发放巡游出租汽车经营权使用权证明。

2.对于申请从事个体巡游出租汽车经营的，车辆权属登记人依法取得个体工商户营业执照后，由市交通运输局依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》相关规定，办理《中华人民共和国道路运输经营许可证》，并配发车辆《道路运输证》。

3.完成权属确认后，巡游出租汽车权属登记人选择具有经营资质的巡游出租汽车企业为其提供服务，与其签订车辆服务合同。个体工商户可与具有经营资质的巡游出租汽车企业签订委托服务合同，服务内容由双方依法约定。

（二）完善经营权管理机制。巡游出租汽车经营权属于公共资源，实行无偿有期限制。允许巡游出租汽车的车辆经营权按规定变更，并依法依规办理经营关系变更手续。不得炒卖和擅自转让。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，经营权期限届满前需提前申请，对经营过程中未出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定依法延续。

（三）引导规模化经营。鼓励巡游出租汽车经营者通过整合、入股、股份制改革等形式实现规模化、集约化经营，鼓励规模化企业创建服务品牌、创新服务方式，发挥品牌企业示范引领作用，提升组织管理水平，增强抗风险能力。

（四）加强驾驶员管理。公安、交通运输部门对从事或申请从事巡游出租汽车服务的驾驶员进行背景核查。巡游出租汽车企业应主动做好驾驶员背景动态核查报备工作，严禁不符合从业条件的人员驾驶巡游出租汽车。巡游出租汽车经营者确需聘用驾驶员的，要通过所在企业审核并在交通运输部门注册。企业要建立管理台账，及时修改完善驾驶员相关信息，动态完成信息注册。巡游出租汽车企业要定期开展安全和驾驶员职业道德教育，对刻意抹黑、诋毁城市形象的驾驶员依法依规进行处理。

（五）加快巡游出租汽车数字化转型发展。推进巡游出租汽车数字化发展，积极推动巡游出租汽车应用移动互联网技术，通过电信、互联网等方式提供运营服务，拓展移动支付等多样化支付方式。支持巡游出租汽车企业通过经营权入股、合作等市场机制建设信息服务平台和整合区域运力资源，通过接入或组建网约车平台公司，实施巡游和网约融合派单，实现“巡网”一体化融合。

（六）优化助老出行服务。依托客运企业，建设95128出租汽车电召平台，积极推动巡游出租汽车通过电信、互联网、电召等方式提供运营服务。鼓励网约车平台公司创新智能化服务，为老年人提供更多适老化服务，切实为老年人日常交通出行增添便利。

（七）加快推进车辆绿色升级。引导巡游出租汽车经营者积极参与大规模设备更新，新增或更新巡游出租汽车，原则上优先使用纯电动新能源汽车。经营者可在符合工信部和交通运输部道路运输车辆达标车型目录中自行选购。

（八）理顺定价机制。按照“线下订单打表计价，线上订单线上计价”思路，巡游出租汽车线下订单实行政府定价或政府指导价，线上订单实行市场调节价，鼓励优质优价。

（九）推进“放管服”改革。进一步优化业务办理、审批等工作流程，推行“不见面审批”模式，为企业和驾驶员业务办理提供便利。全面推行驾驶员从业资格证、车辆道路运输证电子化。

（十）推进信用管理。建立出租汽车经营者和驾驶员分级分类监管制度，完善对巡游出租汽车企业、驾驶员的服务质量信誉考核，明确考核标准、考核方式及奖惩措施。定期公布出租汽车经营者信用等级评定结果等信息，作为延续经营、评比表彰、奖补资金、退出经营的重要依据，发生影响恶劣服务投诉、涉稳或刑事案件的，一经查实，服务质量考核一票否决。

（十一）关心关爱出租司机。大力推动巡游出租汽车“司机小站（驿站）”等综合服务设施和充电桩建设，为巡游出租汽车司机提供“停车、休息、如厕、充电、保洁”等服务。鼓励宾馆、饭店为巡游出租汽车司机提供免费开水、如厕等服务，形成全社会关心关爱司机的良好氛围。鼓励巡游出租汽车司机加入工会、妇联等群团组织，拓宽权益保障、诉求表达、技能提升渠道。鼓励巡游出租汽车经营者建立优秀驾驶员激励机制，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强品牌建设和文明服务，在巡游出租汽车司机中推选“最美巡游出租汽车司机”。

（十二）优化乘车体验。加强车容车貌整治，确保车辆整洁、性能良好。规范驾驶员文明用语和从业行为，不断提升服务意识和服务水平。推广使用车载智能终端、服务评价器等设备及车载视频监控和一键报警装置等安全防护设施，升级安防技防手段，提升出租汽车安全性和乘坐舒适度。

三、保障措施

（一）强化组织领导。建立365体育投注_365体育博彩【体育娱乐】:市辖区出租汽车行业高质量发展联席会议机制，市人民政府分管交通运输工作的副市长为召集人，市人民政府对口副秘书长（副主任）、交通运输局局长、公安局分管副局长为副召集人，成员由市委宣传部、社会工作部、网信办，市发展改革委、公安局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、交通运输局、应急管理局、市场监督管理局、信访局，市总工会组成，成员单位在各自职责范围内负责出租汽车行业高质量发展有关工作。联席会议下设办公室，办公室设在市交通运输局，主任由局长担任。

（二）强化联合监管。加强部门协同，交通运输、公安、市场监管等部门加大联合执法力度，严查“黑车”非法营运行为。完善出租汽车属地监管机制，落实属地管理责任，强化源头管理。加大“双随机”检查工作力度，建立健全长效管理工作机制，严格查处巡游出租汽车非法营运、违规营运以及在交通场站不服从调度私自揽客、聚众滋事、破坏营运秩序、妨碍市场公平竞争和价格违法行为。

（三）维护行业稳定。加强舆情监测，畅通利益诉求渠道，完善应急处置预案，强化风险研判，重视风险防范化解，提升风险识别和预警防控能力，及时处置突发事件，维护行业稳定。

（四）强化党建引领。鼓励巡游出租汽车企业建立完善党组织，创建党员活动室，探索建立交通运输管理部门、行业党委、行业协会与出租汽车经营者结对党建机制，选派党建指导员，共同开展党员活动。探索开展“中卫出租”党建品牌创建活动，通过荣誉评选、帮扶机制、服务培训等方式，把党建活动打造成提升行业服务能力的新引擎。充分发挥党员司机的先锋模范作用，引领、带动整个出租汽车行业服务水平提升。

（五）强化宣传引导。做好新闻宣传和舆论引导工作，加强对出租汽车行业高质量发展工作的正面宣传和热点问题的舆论引导，统筹各方利益，引导各方预期，回应社会关切，为推动出租汽车行业高质量发展营造良好氛围。

四、实施时间及有效期

本意见自2025年4月7日施行，有效期至2027年4月6日。有效期届满后，根据评估情况重新印发公布或者修订后印发公布。中宁县、海原县可参照执行，也可结合本县实际重新制定。